Ficar autorizado a instituir e instituir realmente são coisas diferentes, veja o caso da nota eletrônica que demorou algum tempo para começar para valer.
Já existem pilotos do SAT no estado de SP, mas ainda não é obrigatório, são somente testes de viabilidade, não existe ainda nenhum fabricante desenvolvendo o hardware necessário comercialmente, e sem o hardware não é possível nem iniciar o desenvolvimento de alguma coisa.
Veja por exemplo aqui em MG, já existe uma lei que diz que desde o dia 01/01/2011 o SAT foi instituído aqui, mas como não tem hardware e muito menos especificações do governo de como proceder quanto ao credenciamento e outros assuntos a lei fica sem vigorar.
Como o Daniel já disse, quando a necessidade realmente existir e passar a ser necessário ai sim devemos pensar no SAT, veja que alguns estados já se colocaram contra o SAT e outros a favor, portanto, ainda existe um caminho a ser seguido antes de algo realmente sair do papel.